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2020年7月14日國務(wù)院事故調查組公布了福建省泉州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故調查結果。經(jīng)調查，事故的直接原因是，事故責任單位泉州市某某機電工貿有限公司將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對底層支承鋼柱違規加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩破壞，導致建筑物整體坍塌。

 國務(wù)院事故調查組認定，泉州市某某機電工貿有限公司和欣佳酒店的實(shí)際控制人楊某某無(wú)視國家有關(guān)城鄉規劃、建設、安全生產(chǎn)以及行政許可等法律法規，違法違規建設施工，弄虛作假騙取行政許可，安全生產(chǎn)責任長(cháng)期不落實(shí)。相關(guān)工程質(zhì)量檢測、建筑設計、消防檢測、裝飾設計等技術(shù)服務(wù)機構違規承接業(yè)務(wù)，出具虛假報告，制造虛假材料幫助事故企業(yè)通過(guò)行政審批。

  在此次事件中，有幾家技術(shù)服務(wù)機構違反相應規定，受到了相應的處罰和追責。以下為事故調查報告中對鑒定機構的描述：

通過(guò)此次事件，以下幾點(diǎn)教訓應引起房屋鑒定的機構和人員、鑒定委托單位和相關(guān)管理部門(mén)的重視：

國家標準《民用建筑可靠性鑒定標準》GB 50292和《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》GB 50144中都規定，結構可靠性鑒定包括安全性鑒定和使用性鑒定，出現以下情況，應進(jìn)行可靠性鑒定：

1)達到設計使用年限擬繼續使用時(shí);

2)使用用途或環(huán)境改變時(shí);

3)進(jìn)行結構改造或擴建時(shí);

4)遭受災害或事故后;

5)存在較嚴重的質(zhì)量缺陷或者出現較嚴重的腐蝕、損傷、變形時(shí)。

也就是說(shuō)，出現以上任一情況，都應進(jìn)行可靠性鑒定，以安全性鑒定為主并注重使用性問(wèn)題，綜合進(jìn)行可靠性評定。此次事件中，酒店進(jìn)行夾層改造，正好適合上述第2)條和第3)條，應進(jìn)行可靠性鑒定。該鑒定單位和業(yè)主明知欣佳酒店建筑物未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計、私自增加夾層改建導致房屋承載力不足、存在安全隱患，且僅出具使用性鑒定報告，顯然不滿(mǎn)足要求。

雖然《民用建筑可靠性鑒定標準》GB 50292還規定了，在建筑物使用維護的常規檢查和建筑物有較高舒適度要求時(shí)可僅進(jìn)行使用性鑒定的條款，顯然欣佳酒店建筑物不適用以上條件，不能僅做使用性鑒定。編者認為“僅做使用性鑒定的情況”應以建筑物安全性滿(mǎn)足要求為前提。如果在結構存在安全隱患的情況下，僅做使用性鑒定，是極不負責和極度危險的；即使給出使用性滿(mǎn)足要求的結論（如空中閣樓），結構都不安全，還談什么使用性。

鑒定機構應獨立對外開(kāi)展檢測鑒定業(yè)務(wù)，不受外界和相關(guān)部門(mén)干擾和影響，也不受經(jīng)濟利益和其他利益的影響。此次事件中，鑒定機構明顯受到委托人及相關(guān)單位部門(mén)的影響，報告結論明顯與實(shí)際情況不符。

從業(yè)人員依據標準規范開(kāi)展房屋鑒定工作，恪守職業(yè)道德，一定要保守住安全和道德的底線(xiàn)。檢測和鑒定報告不僅僅是幾張紙，報告中隱含著(zhù)技術(shù)和法律責任，鑒定機構和鑒定人員要直接對報告負責。如編者看到的某個(gè)鑒定報告，房子裝修拆墻，墻體露出鋼筋籠。鑒定報告結論竟然是不影響結構安全使用？！令人生疑！

結構檢測是提供結構的各項參數（如尺寸、材料強度、構造、外觀(guān)狀況等），而不對結構的安全和使用狀況進(jìn)行評價(jià)；而結構鑒定是在結構檢測的基礎上根據鑒定目的不同對結構的安全或使用狀況做出評價(jià)。編者發(fā)現很多所謂的鑒定報告僅做了檢測，就做出了結構安全或不安全的結論，明顯不符合要求。檢測結果符合原設計圖紙要求未必就安全，檢測結果不符合原設計圖紙要求未必就不安全，結構安全與否，需要經(jīng)過(guò)檢測、計算分析等工作綜合評定。此外，還有部分檢測單位超范圍經(jīng)營(yíng)（能力范圍內無(wú)計算分析等內容），出具鑒定報告，也應引起相關(guān)部門(mén)的重視。

由于委托單位缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，無(wú)法對鑒定報告的質(zhì)量進(jìn)行辨識，建議相關(guān)部門(mén)加強對檢測鑒定工作的監督力度。

一方面，國家有關(guān)部門(mén)多次發(fā)文對“低價(jià)中標”說(shuō)“不”，另一方面，檢測鑒定行業(yè)是一個(gè)知識密集型行業(yè)，各檢測鑒定單位及人員層次的高低也決定了其成本的高低，不看檢測鑒定成果的質(zhì)量，而是一味追求低價(jià)對檢測鑒定行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極其不利的影響，有的業(yè)主認為“報告只要蓋章了，不管報告質(zhì)量好壞，責任全由檢測鑒定單位承擔，即使出了問(wèn)題也與自己無(wú)關(guān)”，這是對結構安全極其不負責責任的一種態(tài)度，有的檢測單位利用業(yè)主不懂專(zhuān)業(yè)或不關(guān)心質(zhì)量這一點(diǎn)，壓低價(jià)格，降低報告質(zhì)量，正所謂“餓死同行，累死自己，坑死甲方”。

其實(shí)檢測鑒定報告質(zhì)量的好壞不僅影響委托方對后續的決策（如繼續使用、加固、更新等），也直接影響后續加固改造的費用，甚至有的報告中由于發(fā)現幾條裂縫就要求業(yè)主單位進(jìn)行全面加固或拆除重建，讓業(yè)主單位和設計單位進(jìn)退兩難。

總之，要使既有結構安全、經(jīng)濟、適用、耐久，要使檢測鑒定行業(yè)持續健康發(fā)展，需要相關(guān)各方的共同關(guān)注和努力！