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成都市房屋使用安全管理條例

        （2010年12月22日成都市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第21次會(huì )議通過(guò)，2011年5月27日四川省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第23次會(huì )議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 房屋使用安全責任人

第三章 房屋使用安全監督管理

第一節 一般規定

第二節 白蟻防治

第三節 裝修、改造管理

第四節 安全鑒定

第五節 危險治理

第四章 自建房屋的使用安全監督管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總 則

        第一條 為了保障城鄉房屋使用安全，維護自然人、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規，結合成都市實(shí)際，制定本條例。

        第二條 本條例適用于成都市行政區域內合法建造房屋的使用安全管理及其監督活動(dòng)。

法律、法規對軍事保護區、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物保護單位、風(fēng)景名勝區以及自然保護區范圍內房屋的使用安全管理另有規定的，從其規定。

        第三條 本條例所稱(chēng)房屋使用安全管理，是指房屋使用過(guò)程中的檢查、維護、白蟻防治、安全鑒定、維修加固、危險治理以及裝修、改造管理等安全管理活動(dòng)。

房屋消防安全以及電梯、燃氣、電力、供水等專(zhuān)業(yè)設施設備的使用安全管理，按照相關(guān)法律、法規和規章的規定執行。

        第四條 房屋使用安全管理應當遵循預防為主、防治結合、確保安全、節約資源的原則。

        第五條 市房產(chǎn)行政主管部門(mén)是全市房屋使用安全的主管部門(mén)，其所屬的市房屋安全管理機構具體負責全市房屋使用安全的監督管理工作。

錦江、青羊、金牛、武侯和成華區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五城區”）房產(chǎn)行政主管部門(mén)負責轄區內住宅使用安全的監督管理工作，市房屋安全管理機構負責五城區范圍內其他房屋使用安全的監督管理工作；其他區（市）縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)按照職責分工負責轄區內房屋使用安全的監督管理工作。

街道辦事處、鎮（鄉）人民政府負責轄區內自建房屋使用安全的監督管理工作，并接受區（市）縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。

規劃、建設、安全生產(chǎn)、質(zhì)監、教育、衛生醫療、文化、體育、價(jià)格等行政主管部門(mén)以及公安機關(guān)、工商行政管理部門(mén)應當按照各自職責實(shí)施本條例。

本條第一至三款所述房產(chǎn)行政主管部門(mén)、房屋安全管理機構以下統稱(chēng)“房產(chǎn)行政管理部門(mén)”。

        第六條 各級人民政府應當將房屋使用安全監督管理專(zhuān)項經(jīng)費納入財政預算，保障城鄉房屋使用安全監督管理工作需要。

第七條 房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當加強房屋使用安全知識的宣傳、教育，提高社會(huì )公眾的房屋安全使用意識。

對于危害房屋使用安全的行為，任何單位和個(gè)人均有權予以舉報、投訴。房產(chǎn)行政管理等部門(mén)或者街道辦事處、鎮（鄉）人民政府應當按照法定職責及時(shí)受理、依法查處。

第二章 房屋使用安全責任人

第八條 新建房屋在交付使用前，開(kāi)發(fā)建設單位應當向受讓人提交房屋質(zhì)量保證書(shū)、房屋使用說(shuō)明書(shū)及其他有關(guān)文件，明確告知受讓人房屋的基本情況、性能指標、使用與維護保養要求、保修范圍和期限等事項。

開(kāi)發(fā)建設單位應當按照法律、法規的規定以及合同的約定，承擔保修期間房屋質(zhì)量缺陷的保修和治理責任。其中，房屋建筑的地基基礎和主體結構工程的保修和治理責任，在法定設計文件規定的該房屋建筑的使用年限內由開(kāi)發(fā)建設單位承擔。但因使用不當、第三方的侵權行為或者不可抗力造成的損壞除外。

        第九條 保修期滿(mǎn)后，業(yè)主為房屋使用安全責任人。房屋屬?lài)谢蛘?/span>集體所有的，其所有權行使人為房屋使用安全責任人。

業(yè)主的確認以房屋登記簿記載為準。尚未辦理房屋所有權登記，但基于下列情形之一，已經(jīng)合法占有該房屋的自然人、法人和其他組織，視為業(yè)主：

（一）合法建造；

（二）人民法院、仲裁委員會(huì )的法律文書(shū)；

（三）買(mǎi)賣(mài)、繼承、受遺贈等法律行為。

        第十條 有下列情形之一的，房屋承租人、借用人等實(shí)際使用人為房屋使用安全責任人：

（一）業(yè)主下落不明；

（二）房屋權屬不清；

（三）法律、法規、規章規定的其他情形。

        第十一條 業(yè)主和國有、集體所有房屋的所有權行使人，可以與房屋實(shí)際使用人約定房屋使用安全責任，但不得以此為由拒不承擔房屋使用安全責任。

        第十二條 房屋使用安全責任人應當對房屋及其附屬設施設備承擔下列使用安全責任：

（一）檢查、維修、養護等日常管理；

（二）安全鑒定；

（三）白蟻防治；

（四）加固、改造；

（五）危險治理；

（六）其他保障房屋及其附屬設施設備使用安全的必要措施。

        第十三條 屬于區分所有建筑物的，對共有部分采取本條例第十二條規定各項措施所需費用，由業(yè)主按照法律、法規以及（臨時(shí)）管理規約的規定共同分攤，需要使用專(zhuān)項維修資金的，按照有關(guān)規定辦理；涉及專(zhuān)有部分的，由房屋使用安全責任人依法承擔。

 屬于非區分所有建筑物的，所需費用由房屋使用安全責任人承擔。

        第十四條 建筑區劃實(shí)行委托管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應當按照（前期）物業(yè)服務(wù)合同的約定，承擔共有部分的檢查、維修、養護等日常管理責任，并建立相應的管理檔案；實(shí)行自行管理的，共有部分的日常管理責任由房屋使用安全責任人依法共同承擔。

專(zhuān)有部分的日常管理責任由房屋使用安全責任人依法承擔。

        第十五條 本市實(shí)行房屋使用安全檢查制度。

房產(chǎn)行政管理部門(mén)和街道辦事處、鎮（鄉）人民政府應當組織對房屋爆炸、沉降、垮塌等突發(fā)緊急事件和地震、洪水、地質(zhì)災害等自然災害后的房屋進(jìn)行應急檢查。

教育、衛生醫療、體育、文化、交通、商務(wù)、旅游等行政主管部門(mén)應當組織專(zhuān)業(yè)力量定期檢查學(xué)校、醫院、場(chǎng)館、車(chē)站、商場(chǎng)等公共建筑的房屋使用安全狀況。

檢查結果應當書(shū)面告知房屋使用安全責任人。

        第十六條 房屋使用安全責任人履行房屋使用安全管理義務(wù)，以及房產(chǎn)行政管理部門(mén)或者街道辦事處、鎮（鄉）人民政府履行房屋使用安全監督管理職責時(shí)，相關(guān)業(yè)主、使用人應當予以配合，不得拒絕或者阻撓。

第三章 房屋使用安全監督管理

第一節 一般規定

第十七條 自建房屋的使用安全監督管理，不適用本章規定。

        第十八條 房產(chǎn)行政管理部門(mén)和街道辦事處、鎮（鄉）人民政府應當按照各自職責建立轄區內房屋結構安全管理檔案。

        第十九條 房屋結構安全管理檔案應當包含下列內容：

（一）房屋裝修、改造、維修加固等情況記錄；

（二）房屋使用安全檢查、安全鑒定記錄和白蟻防治記錄。

新建房屋的結構安全管理檔案應當包含《房屋使用安全信息說(shuō)明書(shū)》。

房屋存續期間，利害關(guān)系人有權免費查詢(xún)房屋結構安全管理檔案，具體查詢(xún)辦法由市房產(chǎn)行政管理部門(mén)另行規定。

        第二十條 本市實(shí)行新建房屋使用安全信息公開(kāi)制度。區（市）縣房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當建立包括下列內容的《房屋使用安全信息說(shuō)明書(shū)》：

（一）建設、設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)；

（二）結構類(lèi)型、竣工日期和設計使用年限；

（三）抗震設防標準；

（四）采用的新技術(shù)、新材料以及節能和白蟻預防措施；

（五）緊急避險部位。

屬于公共建筑的，房屋所在地的區（市）縣房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當定期向市房產(chǎn)行政管理部門(mén)報送《房屋使用安全信息說(shuō)明書(shū)》。

        第二十一條 市房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當加強房屋安全鑒定、白蟻防治的統一管理，擬定相應的示范文本；建立統一的房屋安全鑒定機構、白蟻防治機構名錄及其從業(yè)人員名冊，并向社會(huì )公布；實(shí)行房屋安全鑒定機構、白蟻防治機構及其從業(yè)人員的信用信息管理。

        第二十二條 市房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當建立統一的房屋使用安全管理信用監督系統，并將其納入全市信用管理體系。

第二節 白蟻防治

第二十三條 新建、改建和擴建房屋在施工前，房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當組織實(shí)施白蟻預防處理。

公共建筑在維修加固、保護時(shí)，房屋使用安全責任人應當實(shí)施白蟻防治處理。

房屋發(fā)生蟻害的，房屋使用安全責任人應當及時(shí)委托白蟻防治單位進(jìn)行滅治，并予以配合。

        第二十四條 白蟻防治單位應當建立防治工程竣工驗收以及定期復查、回訪(fǎng)制度，并做好相應的歸檔工作。

白蟻防治單位應當建立健全白蟻防治質(zhì)量保證體系，按照有關(guān)房屋白蟻防治的施工技術(shù)規范和操作程序進(jìn)行防治。

第三節 裝修、改造管理

 第二十五條 任何單位和個(gè)人裝修、改造和維修加固房屋，應當遵守法律、法規，尊重社會(huì )公德，不得影響共有部分的使用和修繕、毗鄰房屋的使用安全，不得損害公共利益和他人合法權益。

        第二十六條 禁止任何單位和個(gè)人從事下列危害房屋使用安全的行為：

（一）未經(jīng)原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案，變動(dòng)建筑主體和承重結構；

（二）降低底層室內標高；

（三）超過(guò)設計標準、規范，增加房屋使用荷載的；

（四）安裝設施、設備影響房屋結構安全的；

（五）法律、法規以及（臨時(shí)）管理規約禁止的其他危及房屋使用安全的行為。

        第二十七條 實(shí)施房屋裝修、改造和維修加固有下列情形之一的，應當向房產(chǎn)行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)批準取得《房屋結構安全批準書(shū)》后方可實(shí)施：

（一）拆改房屋結構；

（二）增加夾層；

（三）其他可能影響房屋整體性、抗震性和結構安全的行為。

        第二十八條 在五城區范圍內對住宅實(shí)施本條例第二十七條規定行為的，應當向所在地的區房產(chǎn)行政主管部門(mén)申請《房屋結構安全批準書(shū)》。

在五城區范圍內對其他房屋實(shí)施本條例第二十七條規定行為的，應當向市房屋安全管理機構申請《房屋結構安全批準書(shū)》。

在其他區（市）縣對房屋實(shí)施本條例第二十七條規定行為的，應當向房屋所在地的區（市）縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)申請《房屋結構安全批準書(shū)》。

        第二十九條 申請《房屋結構安全批準書(shū)》，應當提交下列資料：

（一）房屋權屬證明文件；

（二）原設計單位或者具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出的設計方案、施工圖。

房屋權屬存在爭議、房屋位于國有土地房屋征收范圍內或者申請人未按前款規定提交有關(guān)資料的，房產(chǎn)行政管理部門(mén)不得予以受理。

        第三十條 房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當自收到房屋結構安全批準申請之日起五日內作出是否批準的決定。符合條件的，應當頒發(fā)《房屋結構安全批準書(shū)》；不符合條件的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

房產(chǎn)行政管理部門(mén)辦理房屋結構安全審批事項不得收取費用。

        第三十一條 申請人應當按照《房屋結構安全批準書(shū)》批準的項目和設計方案進(jìn)行施工。

申請人要求變更批準項目的，應當及時(shí)提出變更申請，并提交變更后的設計方案、施工圖等有關(guān)資料。房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當自收到變更申請之日起五日內依法辦理變更批準手續。

        第三十二條 房屋使用安全責任人應當在施工現場(chǎng)醒目位置張貼或者懸掛《房屋結構安全批準書(shū)》，并加強現場(chǎng)安全管理。

房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當對房屋裝修、改造和維修加固現場(chǎng)的結構安全加強監督檢查。

建筑區劃實(shí)行委托管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應當將房屋裝修的注意事項、禁止行為等書(shū)面告知房屋使用安全責任人及其委托的裝修企業(yè)；發(fā)現違法行為的，應當予以勸止，勸止無(wú)效的應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

        第三十三條 房屋使用安全責任人應當在《房屋結構安全批準書(shū)》批準的項目施工完畢后五日內，組織設計、施工、監理單位進(jìn)行驗收，驗收合格后方可投入使用。

房屋使用安全責任人應當自驗收合格之日起十五日內，向作出批準決定的房產(chǎn)行政管理部門(mén)備案。

第四節 安全鑒定

第三十四條 在本市從事房屋安全鑒定活動(dòng)的機構應當具備相應的資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、檢測儀器設備、辦公場(chǎng)地和注冊資金，并能夠獨立承擔民事責任。

        第三十五條 房屋安全鑒定費用實(shí)行政府指導價(jià)。

        第三十六條 有下列情形之一的，房屋使用安全責任人應當依照法律、法規的相關(guān)規定委托房屋安全鑒定機構實(shí)施鑒定：

（一）房屋達到或者超過(guò)設計使用年限繼續使用的；

（二）房屋地基基礎、墻體或者其他承重構件有明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等危險癥狀的；

（三）因自然災害造成房屋裂縫、變形、不均勻沉降等，需繼續使用的；

（四）因爆炸、火災等造成房屋裂縫、變形等，需繼續使用的；

（五）其他可能影響公共安全和他人合法權益需要鑒定的情形。

學(xué)校、醫院、場(chǎng)館、車(chē)站、商場(chǎng)等大中型公共建筑交付使用后，其房屋使用安全責任人在房屋使用年限達到設計使用年限三分之二時(shí)，應當委托房屋安全鑒定機構實(shí)施安全鑒定。超過(guò)設計使用年限的大中型公共建筑，應當每五年實(shí)施一次房屋安全鑒定。

出現本條第一款第三項規定情形的，房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當及時(shí)組織房屋安全評估，提出治理措施。

        第三十七條 對存在明顯險情的房屋，鑒定期間不得停止原已采取的房屋使用安全防護措施。

        第三十八條 房屋安全鑒定機構出具的鑒定報告應當加蓋房屋安全鑒定專(zhuān)用章。

房屋安全鑒定機構作出的鑒定結論是房屋使用安全狀況的認定依據。

        第三十九條 有下列情形之一的，利害關(guān)系人可以向房產(chǎn)行政管理部門(mén)提出書(shū)面的復鑒申請：

（一）兩個(gè)以上鑒定機構作出的鑒定結論不一致的；

（二）房屋危及公共安全且無(wú)法加固改造，利害關(guān)系人對鑒定結論有異議的。

房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當向申請人提供鑒定機構名錄供其選擇。申請人選擇的房屋安全鑒定機構所作出的復鑒結論是認定房屋結構安全狀況的最終依據。

第五節 危險治理

第四十條 鑒定結論為危險房屋的，房屋安全鑒定機構應當在三日內將鑒定報告告知房屋使用安全責任人，并報送房屋所在地的房產(chǎn)行政管理部門(mén)。

房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當在接到報告后的三日內向房屋使用安全責任人發(fā)出《危險房屋通知書(shū)》，并提出限期治理的意見(jiàn)。

第四十一條 房屋使用安全責任人應當根據鑒定結論對危險房屋分別采取下列治理措施：

（一）觀(guān)察使用。適用于采取適當安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續觀(guān)察的房屋。

（二）處理使用。適用于采取適當技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。

（三）停止使用。適用于已無(wú)維修價(jià)值，且暫時(shí)不便拆除，但不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

（四）整體拆除。適用于整幢危險且已無(wú)維修價(jià)值，需立即拆除的房屋。

危險房屋在治理期間或者恢復正常使用前，不得出租或者作為周轉用房。房屋使用安全責任人應當設置防止他人進(jìn)入的圍欄或者明顯的危險房屋標志。

        第四十二條 房屋有下列情形之一且危及公共安全的，房產(chǎn)行政管理部門(mén)應當責令其停止使用，必要時(shí)作出強制治理決定，相關(guān)費用由房屋使用安全責任人承擔：

（一）出現局部垮塌；

（二）隨時(shí)有垮塌危險；

（三）房屋使用安全責任人對危險房屋拒不治理的。

第四章 自建房屋的使用安全監督管理

第四十三條 區（市）縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)應當加強對自建房屋使用安全監督管理工作的業(yè)務(wù)指導，提高農村居民房屋使用安全意識。

        第四十四條 本市建立自建房屋使用安全管理協(xié)管制度。

街道辦事處、鎮（鄉）人民政府應當確定專(zhuān)業(yè)人員擔任房屋使用安全協(xié)管員，并接受區（市）縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。

        第四十五條 自建房屋確需拆改結構的，房屋使用安全責任人應當向房屋所在地的街道辦事處、鎮（鄉）人民政府備案。

        第四十六條 政府鼓勵房屋使用安全責任人對自建房屋定期進(jìn)行房屋安全鑒定、白蟻防治。街道辦事處、鎮（鄉）人民政府應當給予指導。

        第四十七條 自建房屋有蟻害的，房屋使用安全責任人應當自行滅治或者委托白蟻防治單位進(jìn)行滅治。

        第四十八條 房屋使用安全檢查發(fā)現自建房屋存在安全隱患的，房屋使用安全責任人可以委托進(jìn)行房屋安全鑒定。

        第四十九條 自建房屋有下列危及公共安全情形之一的，由街道辦事處、鎮（鄉）人民政府責令停止使用，必要時(shí)作出強制治理決定，相關(guān)費用由房屋使用安全責任人承擔：

（一）出現局部垮塌；

（二）隨時(shí)有垮塌危險；

（三）房屋使用安全責任人對危險房屋拒不治理的。

第五章 法律責任

 第五十條 違反本條例的行為，法律、法規已作出行政處罰規定的，從其規定；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

        第五十一條 違反本條例第二十六條第一項、第二項、第三項或者第四項規定的，由房產(chǎn)行政管理部門(mén)責令其停止違法行為、恢復原狀，拒不改正，屬住宅的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；屬非住宅的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

        第五十二條 違反本條例第二十七條、第三十一條第一款規定，擅自進(jìn)行裝修、改造、維修加固或者未按《房屋結構安全批準書(shū)》批準的設計方案施工的，由房產(chǎn)行政管理部門(mén)責令其停止施工、限期改正。拒不改正，屬住宅的，處以一千元以上五千元以下罰款；屬非住宅的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

        第五十三條 違反本條例第三十二條第一款規定，未將《房屋結構安全批準書(shū)》張貼或者懸掛在施工現場(chǎng)的，由房產(chǎn)行政管理部門(mén)責令其改正。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人違反本條例第三十二條第三款規定，未履行告知或者報告義務(wù)的，由房產(chǎn)行政管理部門(mén)處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

        第五十四條 違反本條例第三十三條第一款規定，未組織房屋結構安全竣工驗收或者房屋結構安全竣工驗收不合格投入使用的，由房產(chǎn)行政管理部門(mén)責令其限期改正，拒不改正，屬住宅的，處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；屬非住宅的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

        第五十五條 違反本條例第三十六條規定，拒不委托實(shí)施房屋安全鑒定且危及公共安全的，由房產(chǎn)行政管理部門(mén)責令其限期改正。逾期仍不委托的，由房產(chǎn)行政管理部門(mén)組織強制鑒定，相關(guān)費用由責任人承擔。

        第五十六條 房屋安全鑒定機構有下列行為之一的，由房產(chǎn)行政管理部門(mén)責令其限期改正，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節惡劣或者造成嚴重后果的，取消或者提請有關(guān)機關(guān)取消其鑒定資格，并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）不具備資質(zhì)條件而從事房屋安全鑒定活動(dòng)的；

（二）故意將安全房屋鑒定為存在安全隱患房屋的；

（三）因過(guò)失將存在安全隱患房屋鑒定為安全房屋，并在鑒定報告有效時(shí)限內發(fā)生事故的；

（四）違反本條例第四十條第一款規定，未按時(shí)向房產(chǎn)行政管理部門(mén)報送鑒定報告的。

        第五十七條 房產(chǎn)行政管理部門(mén)和街道辦事處、鎮（鄉）人民政府及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者拒不履行房屋使用安全監督管理職責的，按有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十八條 本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）房屋結構，是指地基基礎、上部承重體系的墻、梁、板、柱、屋蓋等主體結構。

（二）房屋安全鑒定，是指對房屋結構的安全狀況和使用狀況進(jìn)行鑒別、評定。

（三）危險房屋，是指結構已嚴重損壞或者承重構件已屬于危險構件，隨時(shí)有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

（四）自建房屋，是指農村居民利用宅基地自行建造，并依法登記的房屋。

（五）（臨時(shí)）管理規約，是指《臨時(shí)管理規約》和《管理規約》。

        第五十九條 市人民政府可以根據本條例制定房屋使用安全監督管理的具體辦法。

        第六十條 本條例自2011年10月1日起施行。

1999年12月28日成都市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)，2000年3月31日四川省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議批準的《成都市城市房屋裝修結構安全管理規定》同時(shí)廢止。